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條例簡(jiǎn)介

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《地下水管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2021年12月1日起施行。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地下水管理工作。地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能，在保障我國(guó)城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)供水、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)地下水開發(fā)利用程度不斷加大，導(dǎo)致部分地區(qū)地下水超采和污染問(wèn)題突出。為了加強(qiáng)地下水管理，《條例》從調(diào)查與規(guī)劃、節(jié)約與保護(hù)、超采治理、污染防治、監(jiān)督管理等方面作出規(guī)定。

一是規(guī)范地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)與規(guī)劃編制。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門開展地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)工作，根據(jù)地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)成果，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、地下水資源狀況、污染防治等因素，編制本級(jí)地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃。

二是強(qiáng)化地下水節(jié)約與保護(hù)。實(shí)行地下水取水總量控制和水位控制制度。明確用水過(guò)程的節(jié)約用水要求，強(qiáng)化用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控地下水節(jié)約和保護(hù)，明確地下水水資源稅費(fèi)的征收原則。除特殊情形外，禁止開采難以更新的地下水。

三是嚴(yán)格地下水超采治理。規(guī)范地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)的劃定。除特殊情形外，在禁止開采區(qū)內(nèi)禁止取用地下水，在限制開采區(qū)內(nèi)禁止新增取用地下水并逐步削減地下水取水量。要求各省、自治區(qū)、直轄市編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案，明確治理目標(biāo)、治理措施、保障措施等內(nèi)容。

四是完善地下水污染防治措施。建立地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定制度。強(qiáng)化對(duì)污染地下水行為的管控，禁止以逃避監(jiān)管的方式排放水污染物，禁止利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水等行為。細(xì)化防止生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)污染地下水的制度。細(xì)化防止土壤污染導(dǎo)致地下水污染的制度。

五是加強(qiáng)監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善協(xié)作配合機(jī)制。加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制建設(shè)，完善對(duì)地下水取水工程的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目的管理。

此外，對(duì)違反《條例》的行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。

條例全文

第一章 總則

第一條　為了加強(qiáng)地下水管理，防治地下水超采和污染，保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律，制定本條例。

第二條　地下水調(diào)查與規(guī)劃、節(jié)約與保護(hù)、超采治理、污染防治、監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱地下水，是指賦存于地表以下的水。

第三條　地下水管理堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)水優(yōu)先、高效利用、系統(tǒng)治理的原則。

第四條　國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)地下水污染防治監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院自然資源等主管部門按照職責(zé)分工做好地下水調(diào)查、監(jiān)測(cè)等相關(guān)工作。

第五條　縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地下水管理負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)將地下水管理納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并采取控制開采量、防治污染等措施，維持地下水合理水位，保護(hù)地下水水質(zhì)。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水污染防治監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府自然資源等主管部門按照職責(zé)分工做好本行政區(qū)域內(nèi)地下水調(diào)查、監(jiān)測(cè)等相關(guān)工作。

第六條　利用地下水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水取水工程管理，節(jié)約、保護(hù)地下水，防止地下水污染。

第七條　國(guó)務(wù)院對(duì)省、自治區(qū)、直轄市地下水管理和保護(hù)情況實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)工作的具體組織實(shí)施。

第八條　任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)損害地下水的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉。

對(duì)在節(jié)約、保護(hù)和管理地下水工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條　國(guó)家加強(qiáng)對(duì)地下水節(jié)約和保護(hù)的宣傳教育，鼓勵(lì)、支持地下水先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用。

第二章 調(diào)查與規(guī)劃

第十條　國(guó)家定期組織開展地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)工作。地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)包括地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)和水文地質(zhì)勘查評(píng)價(jià)等內(nèi)容。

第十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門開展地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)工作。調(diào)查評(píng)價(jià)成果是編制地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃以及管理地下水的重要依據(jù)。調(diào)查評(píng)價(jià)成果應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布。

第十二條　縣級(jí)以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門根據(jù)地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)成果，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、地下水資源狀況、污染防治等因素，編制本級(jí)地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃，依法履行征求意見、論證評(píng)估等程序后向社會(huì)公布。

地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃是節(jié)約、保護(hù)、利用、修復(fù)治理地下水的基本依據(jù)。地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從水資源綜合規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

第十三條　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與地下水資源條件和地下水保護(hù)要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。

第十四條　編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政、能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，涉及地下水的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃相銜接。

第十五條　國(guó)家建立地下水儲(chǔ)備制度。國(guó)務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院自然資源、發(fā)展改革等主管部門，對(duì)地下水儲(chǔ)備工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府自然資源、發(fā)展改革等主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水條件、氣候狀況和水資源儲(chǔ)備需要，制定動(dòng)用地下水儲(chǔ)備預(yù)案并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

除特殊干旱年份以及發(fā)生重大突發(fā)事件外，不得動(dòng)用地下水儲(chǔ)備。

第三章 節(jié)約與保護(hù)

第十六條　國(guó)家實(shí)行地下水取水總量控制制度。國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院自然資源主管部門，根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市地下水可開采量和地表水水資源狀況，制定并下達(dá)各省、自治區(qū)、直轄市地下水取水總量控制指標(biāo)。

第十七條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家下達(dá)的地下水取水總量控制指標(biāo)，制定本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上行政區(qū)域的地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)實(shí)施，并報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門或者其授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)備案。

第十八條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門制定本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)時(shí)，涉及省際邊界區(qū)域且屬于同一水文地質(zhì)單元的，應(yīng)當(dāng)與相鄰省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門協(xié)商確定。協(xié)商不成的，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門確定。

第十九條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下水取水總量控制指標(biāo)、地下水水位控制指標(biāo)和國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水工程布局。

第二十條　縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量控制指標(biāo)、地下水水位控制指標(biāo)以及科學(xué)分析測(cè)算的地下水需求量和用水結(jié)構(gòu)，制定地下水年度取水計(jì)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度取用地下水實(shí)行總量控制，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。

第二十一條　取用地下水的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守取水總量控制和定額管理要求，使用先進(jìn)節(jié)約用水技術(shù)、工藝和設(shè)備，采取循環(huán)用水、綜合利用及廢水處理回用等措施，實(shí)施技術(shù)改造，降低用水消耗。

對(duì)下列工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用：

（一）列入淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品名錄的；

（二）列入限期禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄的。

第二十二條　新建、改建、擴(kuò)建地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)同時(shí)安裝計(jì)量設(shè)施。已有地下水取水工程未安裝計(jì)量設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門規(guī)定的期限安裝。

單位和個(gè)人取用地下水量達(dá)到取水規(guī)模以上的，應(yīng)當(dāng)安裝地下水取水在線計(jì)量設(shè)施，并將計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)接泄芾頇?quán)限的水行政主管部門。取水規(guī)模由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門制定、公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門備案。

第二十三條　以地下水為灌溉水源的地區(qū)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取保障建設(shè)投入、加大對(duì)企業(yè)信貸支持力度、建立健全基層水利服務(wù)體系等措施，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)，以及先進(jìn)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)等，提高農(nóng)業(yè)用水效率，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水。

第二十四條　國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)取用地下水的單位和個(gè)人試點(diǎn)征收水資源稅。地下水水資源稅根據(jù)當(dāng)?shù)氐叵滤Y源狀況、取用水類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況實(shí)行差別稅率，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)。征收水資源稅的，停止征收水資源費(fèi)。

尚未試點(diǎn)征收水資源稅的省、自治區(qū)、直轄市，對(duì)同一類型取用水，地下水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于地表水的標(biāo)準(zhǔn)，地下水超采區(qū)的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于非超采區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，地下水嚴(yán)重超采區(qū)的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)大幅高于非超采區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條　有下列情形之一的，對(duì)取用地下水的取水許可申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：

（一）不符合地下水取水總量控制、地下水水位控制要求；

（二）不符合限制開采區(qū)取用水規(guī)定；

（三）不符合行業(yè)用水定額和節(jié)水規(guī)定；

（四）不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；

（五）水資源緊缺或者生態(tài)脆弱地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建高耗水項(xiàng)目；

（六）違反法律、法規(guī)的規(guī)定開墾種植而取用地下水。

第二十六條　建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施防止地下工程建設(shè)對(duì)地下水補(bǔ)給、徑流、排泄等造成重大不利影響。對(duì)開挖達(dá)到一定深度或者達(dá)到一定排水規(guī)模的地下工程，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)于工程開工前，將工程建設(shè)方案和防止對(duì)地下水產(chǎn)生不利影響的措施方案報(bào)有管理權(quán)限的水行政主管部門備案。開挖深度和排水規(guī)模由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定、公布。

第二十七條　除下列情形外，禁止開采難以更新的地下水：

（一）應(yīng)急供水取水；

（二）無(wú)替代水源地區(qū)的居民生活用水；

（三）為開展地下水監(jiān)測(cè)、勘探、試驗(yàn)少量取水。

已經(jīng)開采的，除前款規(guī)定的情形外，有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取禁止開采、限制開采措施，逐步實(shí)現(xiàn)全面禁止開采；前款規(guī)定的情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即停止取用地下水。

第二十八條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水水源補(bǔ)給保護(hù)，充分利用自然條件補(bǔ)充地下水，有效涵養(yǎng)地下水水源。

城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌地下水水源涵養(yǎng)和回補(bǔ)需要，按照海綿城市建設(shè)的要求，推廣海綿型建筑、道路、廣場(chǎng)、公園、綠地等，逐步完善滯滲蓄排等相結(jié)合的雨洪水收集利用系統(tǒng)。河流、湖泊整治應(yīng)當(dāng)兼顧地下水水源涵養(yǎng)，加強(qiáng)水體自然形態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，鼓勵(lì)使用再生水，提高用水效率。

第二十九條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下水水源條件和需要，建設(shè)應(yīng)急備用飲用水水源，制定應(yīng)急預(yù)案，確保需要時(shí)正常使用。

應(yīng)急備用地下水水源結(jié)束應(yīng)急使用后，應(yīng)當(dāng)立即停止取水。

第三十條　有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門編制重要泉域保護(hù)方案，明確保護(hù)范圍、保護(hù)措施，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

對(duì)已經(jīng)干涸但具有重要?dú)v史文化和生態(tài)價(jià)值的泉域，具備條件的，應(yīng)當(dāng)采取措施予以恢復(fù)。

第四章 超采治理

第三十一條　國(guó)務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院自然資源主管部門根據(jù)地下水狀況調(diào)查評(píng)價(jià)成果，組織劃定全國(guó)地下水超采區(qū)，并依法向社會(huì)公布。

第三十二條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府自然資源等主管部門，統(tǒng)籌考慮地下水超采區(qū)劃定、地下水利用情況以及地質(zhì)環(huán)境條件等因素，組織劃定本行政區(qū)域內(nèi)地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門備案。

地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)劃定后，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原劃定程序進(jìn)行調(diào)整。

第三十三條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃為地下水禁止開采區(qū)：

（一）已發(fā)生嚴(yán)重的地面沉降、地裂縫、海（咸）水入侵、植被退化等地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)損害的區(qū)域；

（二）地下水超采區(qū)內(nèi)公共供水管網(wǎng)覆蓋或者通過(guò)替代水源已經(jīng)解決供水需求的區(qū)域；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定禁止開采地下水的其他區(qū)域。

第三十四條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃為地下水限制開采區(qū)：

（一）地下水開采量接近可開采量的區(qū)域；

（二）開采地下水可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)損害的區(qū)域；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定限制開采地下水的其他區(qū)域。

第三十五條　除下列情形外，在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)禁止取用地下水：

（一）為保障地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急?。ㄅ牛┧?；

（二）為消除對(duì)公共安全或者公共利益的危害臨時(shí)應(yīng)急取水；

（三）為開展地下水監(jiān)測(cè)、勘探、試驗(yàn)少量取水。

除前款規(guī)定的情形外，在地下水限制開采區(qū)內(nèi)禁止新增取用地下水，并逐步削減地下水取水量；前款規(guī)定的情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即停止取用地下水。

第三十六條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門備案。

地下水超采綜合治理方案應(yīng)當(dāng)明確治理目標(biāo)、治理措施、保障措施等內(nèi)容。

第三十七條　地下水超采區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，通過(guò)加大海綿城市建設(shè)力度、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水、實(shí)施河湖地下水回補(bǔ)等措施，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

國(guó)家在替代水源供給、公共供水管網(wǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，加大對(duì)地下水超采區(qū)地方人民政府的支持力度。

第三十八條　有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府自然資源主管部門加強(qiáng)對(duì)海（咸）水入侵的監(jiān)測(cè)和預(yù)防。已經(jīng)出現(xiàn)海（咸）水入侵的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取綜合治理措施。

第五章 污染防治

第三十九條　國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院水行政、自然資源等主管部門，指導(dǎo)全國(guó)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府水行政、自然資源等主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水污染防治需要，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)。

第四十條　禁止下列污染或者可能污染地下水的行為：

（一）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞以及私設(shè)暗管等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物；

（二）利用巖層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存石化原料及產(chǎn)品、農(nóng)藥、危險(xiǎn)廢物、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥或者其他有毒有害物質(zhì)；

（三）利用無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者貯存含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他污染或者可能污染地下水的行為。

第四十一條　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取下列措施，防止地下水污染：

（一）興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動(dòng)，依法編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中，應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容，并采取防護(hù)性措施；

（二）化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)等的運(yùn)營(yíng)、管理單位，應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，并建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)井進(jìn)行監(jiān)測(cè)；

（三）加油站等的地下油罐應(yīng)當(dāng)使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施，并進(jìn)行防滲漏監(jiān)測(cè)；

（四）存放可溶性劇毒廢渣的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)采取防水、防滲漏、防流失的措施；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取的其他防止地下水污染的措施。

根據(jù)前款第二項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排放有毒有害物質(zhì)情況，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，商有關(guān)部門確定并公布地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄。地下水污染防治重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)依法安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。

第四十二條　在泉域保護(hù)范圍以及巖溶強(qiáng)發(fā)育、存在較多落水洞和巖溶漏斗的區(qū)域內(nèi)，不得新建、改建、擴(kuò)建可能造成地下水污染的建設(shè)項(xiàng)目。

第四十三條　多層含水層開采、回灌地下水應(yīng)當(dāng)防止串層污染。

多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的，應(yīng)當(dāng)分層開采；對(duì)已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。

已經(jīng)造成地下水串層污染的，應(yīng)當(dāng)按照封填井技術(shù)要求限期回填串層開采井，并對(duì)造成的地下水污染進(jìn)行治理和修復(fù)。

人工回灌補(bǔ)給地下水，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，不得使地下水水質(zhì)惡化。

第四十四條　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理使用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防止地下水污染。

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品使用指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等有關(guān)單位和個(gè)人合理使用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，防止地下水污染。

第四十五條　依照《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或者可能影響地下水安全的，制定防治污染的方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。

污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，編制土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括地下水是否受到污染的內(nèi)容；列入風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的建設(shè)用地地塊，采取的風(fēng)險(xiǎn)管控措施中應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。

對(duì)需要實(shí)施修復(fù)的農(nóng)用地地塊，以及列入風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的建設(shè)用地地塊，修復(fù)方案中應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。

第六章 監(jiān)督管理

第四十六條　縣級(jí)以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善協(xié)作配合機(jī)制。

國(guó)務(wù)院水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門建立統(tǒng)一的國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和地下水監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，對(duì)地下水進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門根據(jù)需要完善地下水監(jiān)測(cè)工作體系，加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)。

第四十七條　任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞或者擅自移動(dòng)地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備及其標(biāo)志。

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)避開地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備；確實(shí)無(wú)法避開、需要拆除地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門按照有關(guān)技術(shù)要求組織遷建，遷建費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

任何單位和個(gè)人不得篡改、偽造地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

第四十八條　建設(shè)地下水取水工程的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)取水許可時(shí)附具地下水取水工程建設(shè)方案，并按照取水許可批準(zhǔn)文件的要求，自行或者委托具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的單位進(jìn)行施工。施工單位不得承攬應(yīng)當(dāng)取得但未取得取水許可的地下水取水工程。

以監(jiān)測(cè)、勘探為目的的地下水取水工程，不需要申請(qǐng)取水許可，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于施工前報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門備案。

地下水取水工程的所有權(quán)人負(fù)責(zé)工程的安全管理。

第四十九條　縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地下水取水工程登記造冊(cè)，建立監(jiān)督管理制度。

報(bào)廢的礦井、鉆井、地下水取水工程，或者未建成、已完成勘探任務(wù)、依法應(yīng)當(dāng)停止取水的地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)由工程所有權(quán)人或者管理單位實(shí)施封井或者回填；所有權(quán)人或者管理單位應(yīng)當(dāng)將其封井或者回填情況告知縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門；無(wú)法確定所有權(quán)人或者管理單位的，由縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施封井或者回填。

實(shí)施封井或者回填，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第五十條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門，劃定集中式地下水飲用水水源地并公布名錄，定期組織開展地下水飲用水水源地安全評(píng)估。

第五十一條　縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)人民政府自然資源等主管部門，根據(jù)水文地質(zhì)條件和地下水保護(hù)要求，劃定需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目的禁止和限制取水范圍。

禁止在集中式地下水飲用水水源地建設(shè)需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目。禁止抽取難以更新的地下水用于需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目。

建設(shè)需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)取水和回灌進(jìn)行計(jì)量，實(shí)行同一含水層等量取水和回灌，不得對(duì)地下水造成污染。達(dá)到取水規(guī)模以上的，應(yīng)當(dāng)安裝取水和回灌在線計(jì)量設(shè)施，并將計(jì)量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)接泄芾頇?quán)限的水行政主管部門。取水規(guī)模由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門制定、公布。

對(duì)不符合本條第一款、第二款、第三款規(guī)定的已建需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目，取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門的規(guī)定限期整改，整改不合格的，予以關(guān)閉。

第五十二條　礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水量達(dá)到規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)取水許可，安裝排水計(jì)量設(shè)施，定期向取水許可審批機(jī)關(guān)報(bào)送疏干排水量和地下水水位狀況。疏干排水量規(guī)模由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定、公布。

為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急?。ㄅ牛┧模恍枰暾?qǐng)取水許可。?。ㄅ牛┧畣挝缓蛡€(gè)人應(yīng)當(dāng)于臨時(shí)應(yīng)急?。ㄅ牛┧Y(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，向有管理權(quán)限的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門備案。

礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用，無(wú)法利用的應(yīng)當(dāng)達(dá)標(biāo)排放。

第五十三條　縣級(jí)以上人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)建立從事地下水節(jié)約、保護(hù)、利用活動(dòng)的單位和個(gè)人的誠(chéng)信檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并依法向社會(huì)公示。

第七章 法律責(zé)任

第五十四條　縣級(jí)以上地方人民政府，縣級(jí)以上人民政府水行政、生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門和其他負(fù)有地下水監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未采取有效措施導(dǎo)致本行政區(qū)域內(nèi)地下水超采范圍擴(kuò)大，或者地下水污染狀況未得到改善甚至惡化；

（二）未完成本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)；

（三）對(duì)地下水水位低于控制水位未采取相關(guān)措施；

（四）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的檢舉后未予查處；

（五）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為。

第五十五條　違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取用地下水，或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞以及私設(shè)暗管等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物等違法行為，依照《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

第五十六條　地下水取水工程未安裝計(jì)量設(shè)施的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量計(jì)征相關(guān)費(fèi)用，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

計(jì)量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令限期更換或者修復(fù)；逾期不更換或者不修復(fù)的，按照日最大取水能力計(jì)算的取水量計(jì)征相關(guān)費(fèi)用，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。

第五十七條　地下工程建設(shè)對(duì)地下水補(bǔ)給、徑流、排泄等造成重大不利影響的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令限期采取措施消除不利影響，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；逾期不采取措施消除不利影響的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門組織采取措施消除不利影響，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

地下工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)于開工前將工程建設(shè)方案和防止對(duì)地下水產(chǎn)生不利影響的措施方案?jìng)浒付磦浒傅?，或者礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)疏干排水應(yīng)當(dāng)定期報(bào)送疏干排水量和地下水水位狀況而未報(bào)送的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第五十八條　報(bào)廢的礦井、鉆井、地下水取水工程，或者未建成、已完成勘探任務(wù)、依法應(yīng)當(dāng)停止取水的地下水取水工程，未按照規(guī)定封井或者回填的，由縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門責(zé)令封井或者回填，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；不具備封井或者回填能力的，由縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門組織封井或者回填，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第五十九條　利用巖層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存石化原料及產(chǎn)品、農(nóng)藥、危險(xiǎn)廢物或者其他有毒有害物質(zhì)的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。

利用巖層孔隙、裂隙、溶洞、廢棄礦坑等貯存城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處200萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

在泉域保護(hù)范圍以及巖溶強(qiáng)發(fā)育、存在較多落水洞和巖溶漏斗的區(qū)域內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建造成地下水污染的建設(shè)項(xiàng)目的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

第六十條　侵占、毀壞或者擅自移動(dòng)地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備及其標(biāo)志的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；逾期不采取補(bǔ)救措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門組織補(bǔ)救，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第六十一條　以監(jiān)測(cè)、勘探為目的的地下水取水工程在施工前應(yīng)當(dāng)備案而未備案的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦備案手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦備案手續(xù)的，責(zé)令限期封井或者回填，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；逾期不封井或者回填的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門組織封井或者回填，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。

第六十二條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第六十三條　本條例下列用語(yǔ)含義是：

地下水取水工程，是指地下水取水井及其配套設(shè)施，包括水井、集水廊道、集水池、滲渠、注水井以及需要取水的地?zé)崮荛_發(fā)利用項(xiàng)目的取水井和回灌井等。

地下水超采區(qū)，是指地下水實(shí)際開采量超過(guò)可開采量，引起地下水水位持續(xù)下降、引發(fā)生態(tài)損害和地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。

難以更新的地下水，是指與大氣降水和地表水體沒有密切水力聯(lián)系，無(wú)法補(bǔ)給或者補(bǔ)給非常緩慢的地下水。

第六十四條　本條例自2021年12月1日起施行。